行政法考試重點

本站小編 免費考研網 2019-08-25 (0)次
摘要 : 名詞解釋:行政法:是指調整行政關系的、規范和控制行政權的法律規范系統。行政關系:是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體所發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系。越權無效原則:是行政機關必須在法定權限范圍內行為,一切超越法定權限的行為無效,不具有公定力、確定力...

名詞解釋:

政法:是指調整行政關系的、規范和控制行政權的法律規范系統。

行政關系:是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體所發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系。

越權無效原則:是行政機關必須在法定權限范圍內行為,一切超越法定權限的行為無效,不具有公定力、確定力、拘束力和執行力。

比例原則:是行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和適當性手段的選擇、保障公共利益和相對人權益的均衡,如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時,應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內,保持二者處于適度的比例。

正當程序原則:是行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為,必須遵循正當法律程序,包括事先告知相對人,向相對人說明行為的根據、理由,聽取相對人的陳述、申辯,事后為相對人提供相應的救濟途徑等。

行政法主體:是指行政法調整的各種行政關系的參加人-組織和個人。

行政機關:是指依憲法和行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

其他行政主體:是指行政機關以外的行使一定行政職能的法律、法規授權的組織和其他社會公權力組織。

行政委托:是指行政機關委托行政機關系統以外的社會公權力組織或私權利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務。

公務員:一般是指國家依法定方式任用的,在中央和地方各級國家機關中工作的,依法行使國家行政權、執行國家公務的人員。

公職關系:是指公務員因擔任公職、執行公務而與作為公權力主體的機關或組織發生的法律關系。

行政相對人:是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。

行政法制監督:是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關及國家機關系統外部的個人、組織依法對行政主體及其公務員、其他行政執法組織和執法人員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監督。

行政行為:指行政主體為規制行政關系,行使職權,具有行政法意義的行為。

行政立法:行政機關根據法定權限并按法定程序制定和發布行政法規和規章的活動。

行政規范性文件:是指行政主體為實施法律和執行政策,在法定權限內制定的除行政立法以外的決定、命令等普遍性行為規則的總稱,“紅頭文件"。它在法律文件中表現為“行政措施”、“決定”、“命令”、“公告”、“通告”或“報告”、“會議紀要”、“通知”等。

具體行政行為:是指具有行政權能的組織為實現行政規制而運用行政權,針對特定相對人設定、變更或消滅權利義務所作的單方行政行為。

行政許可:是指在法律規范一般禁止的情況下,行政主體根據行政相對人的申請,經依法審查,通過頒發許可證或者執照等形式,依法作出準予或者不準予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。

行政獎勵:是指行政主體為了表彰先進、激勵后進,充分調動和激發人們的積極性和創造性,依照法定條件和程序,對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人,給予物質的或者精神的獎勵的行政行為。

行政裁決:是指行政機關依照法律規范的授權,對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查,并作出裁決的行政行為。

行政征收:是指行政主體憑借國家行政權,根據國家和社會公共利益的需要,依法向行政相對人強制地、無償地征收稅、費或者實物的行政行為。

行政處罰:是指行政主體為達到對違法者予以懲戒,促使其以后不再犯,有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的,依法對行政相對人違反行政法律法規尚未構成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為),給予其人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。

行政強制:是指在行政過程中出現違反義務或者義務不履行的情況下,為了確保行政的實效性,維護和實現公共利益,由行政主體或者行政主體申請人民法院,對哄你、法人或者其他組織的財產以及人身、自由等予以強制而采取的措施。

 

簡答:

法源間效力的一般規則

一般來說,制定法法源優于判例法法源;判例法法源優于習慣、慣例和法理等形式的法源。而在制定法中,憲法具有最高的法律地位,法律位階次之,法規、規章的位階又次之。但是法源效力的位階不是絕對的,雖然制定法在位階上優于非制定法,但制定法在立法時,往往是以法理和法的基本原則為根據;制定法在適用時,必須考慮法理和法的基本原則。

 

行政關系的分類

  1. 行政管理關系:是行政主體在行使行政職權的過程中與行政相對人發生的各種關系。

2.行政法制監督關系:是行政法制監督主體在對行政主體、國家公務員和其它行政執法組織、人員進行監督時發生的各種關系。

3.行政救濟關系:是行政相對人認為其權益受到行政主體行政行為的侵犯,向行政救濟主體申請救濟,行政救濟主體應行政相對人的請求,對其申請事項予以審查,作出向相對人提供或不予提供救濟的決定而發生的各種關系。

4.內部行政關系:是行政主體內部發生的各種關系,包括上下級行政機關之間的關系,平行行政機關之間的關系,行政機關與所屬機構、派出機構之間的關系,行政機關與國家公務員之間的關系,行政機關與其委托行使某種特定行政職權的組織之間的關系,行政機關與法律、法規授權組織之間的關系,等等。

 

行政法的法源

(一)行政法的制定法法源:

  1. 憲法與法律 2.地方性法規與自治條例、單行條例3.行政立法4.條約與協定
  • 行政法的非制定法法源:

1.法律解釋2.判例3.習慣和慣例4.行政法理

 

地方性法規與自治條例、單行條例之間的區別

地方性法規

自治條例、單行條例

不同憲法、法律、行政法規相抵觸

對某些法律、行政法規的規定做變通

省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的人大及其常委會

自治區、自治州、自治縣的人民代表大會

報全國人大常委會備案

自治區-報全國人大常委會批準

自治州、自治縣-省、自治區人大常委會批準+報全國人大常委會備案

 

行政法的基本原則有哪些:

  行政法的實體性基本原則:①依法行政原則。②尊重和保障人權原則。③越權無效原則。④信賴保護原則。⑤比例原則。

  行政法的程序性基本原則:①正當法律程序原則。②行政公開原則。③行政公正原則。④行政公平原則。

 

行政法主體和行政主體的關系:它們相互聯系、但又有重要區別。

  1. 行政主體是行政法主體的一種。行政主體可能在各種行政法律關系中存在,但在各種行政法律關系中,它只是關系的一方當事人(一方主體),與另一方當事人(對方主體)共同構成相應關系的雙方。

2.行政主體雖然只是行政法主體的一種,但它是行政法主體中最重要的一種。首先,行政主體在行政管理關系中占有主導地位,而行政管理關系在整個行政關系中又占有主導地位,其他行政關系均是因行政管理關系的發生、存在而發生和存在的。其次,行政主體在各種行政管理關系中均可構成一方主體,而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關系中出現,不可能在所有的行政關系中出現。

 

行政機關的特征:

①行使國家行政職權,管理國家行政事務。②行政機關在組織體系上實行領導——從屬制。③行政機關在決策體制上一般實行首長負責制。④行政機關行使職能通常是主動的、經常的和不間斷的。⑤行政機關最經常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道。

 

被授權組織的范圍:①基層群眾性自治組織。②行業組織。③工青婦等社會團體。④事業與企業組織。⑤行政機關的內設機構和派出機構。

 

行政授權與行政委托的區別:

 

行政授權

行政委托

對象

內設機構:企業組織;電力公司;事業單位(學校、銀監會);社會團體(工會、律協);基層群眾自治組織

機關、機構、組織、個人;受稅務局委托的單位和個人代為征稅;受公安局委托的交通協管、治安聯防

依據

法律、法規或者規章的明確授權

沒有明確依據,不違背法律精神、目的即可

性質

公務分權

公法代理

后果(核心)

獲得行政主體資格

沒有行政主體資格

 

公職關系的發生:①考任。②選任。③聘任。④調任。

 

懲戒處分及受處分時間:①警告:6個月。②記過:12個月。③記大過:18個月。④降級、撤職:24個月。⑤開除。

 

行政相對人的分類:

①以其是否有一定的組織體為標準,分為個人相對人和組織相對人。

②以與行政主體行政行為的關系為標準,分為直接相對人和間接相對人。

③以影響其權益的行政行為的方式為標準,分為作為行為的相對人和不作為行為的相對人。④以行政主體行政行為影響其權益是否產生實際效果為標準,分為抽象相對人和具體相對人。⑤以行政主體行政行為對其權益影響的性質為標準,分為授權相對人與侵權相對人。

 

行政相對人的法律地位:①行政相對人是行政主體行政管理的對象。②行政相對人也是行政管理的參加人。③行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監督關系中可以轉化為救濟對象和監督主體。

 

行政法制監督與行政監督的區別和聯系

一、行政法制監督與行政監督的區別

1、監督對象不同。前者的監督對象是行政主體及其公務員,法律、法規授權的組織和其他社會公權力組織以及行政機關委托的組織中行使被授予、被委托的一定公權力的人員;后者的監督對象是行政相對人。

2、監督主體不同。行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關以及國家機關系統外部的個人、組織;而行政監督的主體則正是作為行政法制監督對象的行政主體。

3、監督內容不同。行政法制監督主要是對行政主體行為合法性的監督和對公務員遵紀守法的監督;而行政監督主要是對行政相對人遵紀守法和履行行政法上義務的監督。

4、監督的方式不同。行政法制監督主要采取權力機關審查、調查、質詢、司法審查、行政監察、審計、輿論監督等方式;而行政監督主要采取檢查、檢驗、登記、統計、查驗、鑒定等方式。

二、行政法制監督與行政監督的聯系

1、兩種監督的總目標相同。兩者監督的出發點都是為了維護和保障行政法治,維護和保障人權,維護和保障行政管理秩序,以在行政領域實現民主、公正和提高效率的總目標。

2、兩種監督主體有部分交叉。行政法制的監督主體包括專門行政監督機關,如監察機關、審計機關,實際上還包括一般行政機關。而這些行政機關同時也是行政監督的主體。(特別是審計監督,它同時對國務院各部門和地方各級政府的財政收支以及國有金融機構和企事業組織的財務收支進行監督,前者為行政法制監督,后者為行政監督。)

3、兩種監督有時相互結合進行。(有關國家機關聯合進行的執法大檢查,既檢查相對人遵守法律和履行行政義務的情況,也同時檢查行政主體及其工作人員執法和廉政、勤政的情況。個別國家機關進行的單項法律檢查,有時也同時包括對行政主體執法情況和對行政相對人守法情況的檢查。行政法制監督和行政監督在一定條件下同時進行更有利于提高監督效率。)

 

抽象行政行為與具體行政行為的區別

1、以拘束內容為標準確定:如果內容全部拘束特定相對人,則該行為都屬于具體行政行為。

2、以是否可統計標準確定:如果行為對象的數量在該行為作出時可以統計和確定,那么該行為就是具體行政行為。

3、針對特定物的行為和交通信號:調整的不是個人的權利義務,而是物的法律狀態。

 

行政立法的原則

1、民主立法原則:民主立法原則是“大家的事讓大家同意”這一憲政原則的體現,是人民當家做主的必然要求,也是法具有公正性和正義性的基礎保障。因此,民主不僅應體現在具體行政行為的實施中,而且更應體現在行政立法上,作為憲政立法的一個原則;民主立法體現在行政立法程序上,就是行政立法的開放性和行政相對人的立法參與,確認公眾對法案的討論權和聽證權,并建立對所提意見、建議和要求是否采納的答復制度;民主立法體現在法規和規章的內容上,就是要求尊重人權,真正反映和體現公眾的利益、愿望和要求,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2、法制統一原則。法制統一是人們的行動得以協調,政局和社會得以穩定的前提,也是經濟上建立統一的大市場的必然要求。

3、可操作性原則。行政立法的主要目的是執行法律和法規的規定。

 

行政規范性文件的分類

(一)行政創制性文件:是指行政主體未啟動行政立法程序而為不特定相對人創設權利義務的行政規范性文件。從行政創制性文件的根據上來看,它可以分為兩類,一依職權制定的創制性文件,二依授權制定的創制性文件。

1、依職權的創制性文件:是指行政主體為了行政管理的實際需要,根據憲法和有關組織法規的固有職權而為不特定相對人設定權利義務的行政規范性文件

2、依授權的創制性文件:是指行政主體為了補充或變通行政法規范或上級行政規范性文件的規定,依據憲法和組織法以外的法律、法規、規章或上級行政規范性文件的專門授權而制定的,為不特定相對人設定權利義務的行政規范性文件。

(二)、行政解釋性文件:就是指行政主體為了實施法律、法規、和規章,統一各個行政主體及其公務員對法律、法規、規章的理解及執行,對法律、法規和規章進行解釋而形成的規范性文件。它可以分為行政法定解釋性文件和行政自主解釋性文件。

1、行政法定解釋性文件:是指具有法定解釋權的行政主體對法律規范進行解釋而形成的具有普遍性強制拘束力的行政規范性文件。

2、行政自主解釋性文件:是不具有法定解釋權的行政主體為了統一所屬行政主體及其工作人員對法律、法規和規章及特定行政規范性文件的認識,對法律、法規和規章及特定行政規范性文件進行解釋而形成的行政規范性文件。

(三)、行政指導性文件:就是行政主體對不特定相對人事先實施書面行政指導時所形成的一種行政規范性文件。行政指導所針對的對象可以是特定的也可以是不特定的,其形式可以是書面的也可以是口頭的。當行政主體對不特定相對人,以書面形式進行行政指導并予以公布時,所形成的文件即為行政規范性文件。區分行政指導性文件和非行政指導性文件的標準,在于其內容上是否設定相對人的權利義務,是否屬于法律規范的解釋。

 

具體行政行為的成立要件

(1)行政權能的存在(資格要件)

(2)行政權的實際運用(權力要件)

(3)法律效果的存在(法律要件或內容要件)

(4)表示行為的存在(形式要件)

 

具體行政行為效力的內容

(1)公定力,是指具體行政行為具有得到所有機關、組織或個人尊重的一種法律效力。公定力表現為一種尊重義務。

(2)確定力,是指已生效具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。

(3)拘束力,是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行為主體和行政相對人行為的法律效力。

(4)執行力,是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。

 

行政給付的種類

(1)撫恤金:犧牲、病故人員撫恤金;殘疾撫恤金;烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費;退伍軍人安置費

(2)特定人員離退休金:副食品價格補貼、取暖補貼、護理費、喪葬費、遺屬生活困難補助

(3)社會救濟、福利金:農村社會救濟;城鎮社會救濟;精簡退職老弱病殘職工救濟;社會福利金

(4)自然災害救濟金及救濟物資:生活救濟費和救濟物資;安置搶救轉移費及物資援助

 

行政確認的主要形式

(1)確定,指對個人或者組織法律地位與權利義務的確定。

(2)認定(認證),指對個人或者組織已有的法律地位、權利義務以及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定。

(3)證明,指行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務或者某種情況。

(4)登記,指行政主體應申請人申請,在政府有關登記簿冊中記載相對人的某種情況或者事實,并依法予以正式確認的行為。

(5)鑒證,指行政主體對某種法律關系的合法性予以審查后,確認或者證明其效力的行為。

 

行政處罰的種類

(1)人身罰:行政拘留;驅逐出境、禁止進境或者出境、限期出境

(2)財產罰:罰款;沒收

(3)行為罰:責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、執照

(4)申誡罰:警告;通報批評

 

行政處罰的原則

(1)處罰法定原則:處罰設定權法定;處罰主體及其職權法定;被處罰行為法定;處罰的種類、內容和程序法定

(2)處罰公正、公開的原則

(3)處罰與教育相結合的原則

(4)保障相對人權利的原則

(5)職能分離的原則

(6)一事不再罰的原則

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